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福建艺术职业学院国有资产管理暂行办法
[2016-3-1 11:21:55 浏览次数:1036]

 

福建艺术职业学院国有资产管理暂行办法
 
学院的国有资产,是开展教学活动,完成事业计划所必需的物质条件。管好用好国有资产,是提高办学效益的重要环节。为了规范和加强我院国有资产管理工作,维护资产的安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,提高资产使用效益,根据国家《行政事业单位国有资产管理办法》,《福建省直行政事业单位国有资产管理暂行办法》(闽政管综【2011】107号)等文件精神,结合我院具体情况,制定本办法。
一、国有资产范畴及遵循的原则
(一)我院的国有资产,是指本单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。包括了上级拨给我院的各种财政性资金形成的资产,本单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律法规确认为国家所有的资产。包括:流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。国有资产管理是我院财务管理的重要组成部分,其中实物形态的固定资产由院后勤管理处实施具体管理 。
(二)我院国有资产管理活动应遵循以下原则:
(1)资产管理与预算管理相结合;
(2)资产管理与财务管理相结合;
(3)实物管理与价值管理相结合;
 (4)所有权和使用权相分离。
二、管理机构及职责
学院的国有资产管理必须贯彻“统一领导、分工管理、层层负责、责任到人”的原则。
(一) 后勤管理处主要职责如下:
(1)负责供水、供电、交通运输、膳食、学生宿舍等后勤设备、设施及植物的资产管理。
(2)负责固定资产的招标、采购。
(3)会同相关部门负责管理全院的房产、土地、家具、办公设备以及生活一般性设备。
(4)做好固定资产的合理配置,会同相关部门做好固定资产的登记、审核验收入库、清查、统计及日常监督检查工作。
(5)负责资产的更新、调拨、转让、捐赠、报废等处置。
(6)完成领导交办的资产管理的其他工作。
(二) 资产管理科主要职责如下:
(1)根据国家、省有关国有资产管理的法律、法规和制度,根据事业单位国有资产管理的有关规定,结合学校实际,制订我院国有资产的管理办法。
(2)会同学院相关部门,努力盘活单位存量资产,充分发挥存量资产的效益,优化资源配置,提高资产的利用率,节约支出。
(3)负责资产的财务管理,配合后勤管理处做好固定资产的合理配置和固定资产的审核、验收入库、清查工作。
(4)会同后勤管理处做好资产的更新、调拨、转让、捐赠、报废等资产处置的报批手续,并向院领导报告工作。
(5)指导和协调有关职能部门对其业务范围内的国有资产进行归口管理。
(6)完成领导交办的资产管理的其他工作。
(三) 有关职能部门职责
(1)院图书馆负责全院图书财产的管理。
(2)科研办负责管理学院科研等专业仪器设备。
(四) 院各系(部)、处(室)的职责
(1)在各归口职能部门的指导下,贯彻执行学院国有资产管理各项规章制度。
(2)各资产使用部门应对本部门占用资产的安全、使用、维护等事项负责。建立和完善固定资产的保管、维修、维护责任制,提高固定资产的使用率、完好率。
(3)指定一位部门领导负责落实本部门的资产管理工作,同时指定一名人员专门负责登记本部门占用资产的明细账,并对所保管的资产负责,要求做到账实相符,资产保管员因工作变动应及时做好资产移交手续。
(4)配合后勤管理处、资产管理科等相关职能部门进行国有资产的清查、界定、登记、统计汇总和监督检查工作。
三、国有资产配置
国有资产配置是指资产使用单位根据履行职能和事业发展的需要,通过购置、建设、调剂、租赁和接受捐赠等方式配备资产的行为。
学院配置国有资产应遵循的原则:严格执行法律、法规和有关规章制度;与我院履行职能需要相适应;勤俭节约,反对铺张浪费的原则;凡是规定了配置标准的资产,必须严格执行配置标准,对没有规定配置标准的资产,要从实际出发,从严控制,合理配置,任何部门不得随意配置资产。购置资产属于政府采购范围的,要依法实施政府采购。
(一)固定资产的增加
新建、购置、自制、调入、盘盈、接受捐赠、融资租赁的各类固定资产,应及时办理财产增加的入库手续。
(1)固定资产的分类
固定资产是指单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。国家现行规定一般设备单价在1000元以上,专用设备单价在1500元以上。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,也作为固定资产管理。根据国家规定,固定资产分为:房屋及建筑物;专用设备(具有专门性能、专门用途的设备);通用设备(如交通工具等);文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物六大类。
(二)固定资产的计价
(1)新建的房屋及建筑物,按工程决算造价入账。
(2)购入、调入的固定资产,按照实际支付的买价或调拨价、包装费、运杂费和安装费等入账。购置车辆按车辆购置费加上购置附加费的总和入账。
(3)自制的固定资产,按所开支的工料费计价。
(4)在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产,应按改建、扩建发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值,增加固定资产。
(5)融资租入的固定资产,按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等支出记账。
(6)按受捐赠的固定资产,按照同类资产的市场价格,或根据捐赠者所提供的有关凭据入账。接受固定资产时发生的各项费用,应当计入固定资产价值。
(7)盘盈的固定资产,按重置完全价值记账,旧存的固定资产不能查明原因的,估价入账。
(8)已经投入使用但尚未办理移交手续的固定资产,可先按估计价值入账,待确定实际价值后再进行调整。
(9)盘亏的固定资产按账面价值减帐。
(三)固定资产的请购
学院各部门,申购各类固定资产,一要严格执行法律、法规和有关规章制度,二要充分考虑利用原有的设备,勤俭节约,从实际出发,合理配置必需物品,避免国有资产的浪费。
(1)各部门请购各类固定资产,应严格遵守请购审批程序。由于教学、科研等确需添置或更新设备的,由各部门填制请购表,注明所需购置物品的名称、数量,型号、金额等,报相关部门审核由院长办公会议批准后,列入年度部门预算,报主管部门和省财政核定。
(2)有关部门自制的服装、道具或其他专用物品,工料费达到固定资产规定标准的,无论资金来源渠道,一律作为固定资产入账,视为公共财产。
(3)使用学院教育事业经费以外的其他经费购置设备时,应提出申请报相关部门审核后由后勤管理处在资金来源渠道落实的前提下,统一安排采购。
(4)由于临时任务急需添置物品的,也应向相关部门提出申请,报经院领导同意后,统一由后勤管理处安排采购。
(5)凡应实行政府采购程序购置固定资产的,无论是常规性或是临时性添置的,均应在办好政府采购报批手续,取得确认书后,才能购置。按照《政府采购法》有关规定,政府采购实行集中采购和分散采购相结合,纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,按分散采购有关报批程序办理后,方可自行采购,也可委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的,应当委托集中采购机构代理采购;属于本单位有特殊要求的项目,经有关部门批准后,可以自行采购。属于需要公开招标的,坚决按公开招标有关规定办理,任何人不得将应当以公开招标方式采购的货物化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
(6)学院根据采购情形不同,按照《政府采购法》有关规定,可以下列采购方式进行采购:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购管理部门认定的其他采购方式。
(7)政府采购应当严格按照批准的预算执行。各部门应在部门预算编报前,将年度政府采购的项目报院后勤管理处审核、汇总后,报财务处列入部门预算。部门预算的审批,按预算管理权限和程序进行。
(8)各部门配置资产,应严格按有关政府采购范围、采购方式、采购程序执行。后勤管理处必要时应对每次采购活动作如下内容的记录:采购项目类别、名称;采购项目预算、资金构成和合同价格;采购方式,采用公开招标以外的采购方式的,应当载明原因;邀请和选择供应商的条件及原因;评标标准及确定中标人的原因;废标的原因;采用招标以外采购方式的相应记载。
(9)学院后勤管理处要做好全院资产采购、提运,并且会同资产管理科、纪检监察室及资产使用部门对固定资产进行验收、入库、报账等工作。各部门未经批准,不得擅自采购。后勤管理处要组织力量,特别是对新增加的固定资产,要进行认真严格地验收,切实把好验收关。新增加的固定资产经验收合格后,资产管理科要及时编制“固定资产增加表”一式三份,保管员、资产管理科、财务处应凭“固定资产增加表”及时进行固定资产增加的账务处理。
(四)国有资产的出租
符合进场交易范围的资产出租
(1)进场交易的范围。土地、房产;单项年出租底价5万元(含5万元)以上的其他各类资产出租按照《福建省行政事业单位国有资产管理暂行办法》规定报经批准后,统一进入省产权交易中心进行公开竞价招租。
(2)招租底价的确定。招租底价一般有出租单位采用市场比较方式确定。其中,土地、房产以周边相同地段,类似功能、用途参照物的市场租赁价格作为确定招租底价的主要参考依据;设备以同类设备的市场租赁价格作为招租底价的主要参考依据。必要时可采取评估的办法确定招租底价。
(3)出租期限。国有资产出租的期限一般不得超过5年,因特殊情况需要超过5年的,应按规定程序报经批准后实施。
(4)出租收入的管理。我院对国有资产出租所形成的收入纳入单位预算,统一核算、统一管理。取得的出租收入全额上缴财务处,由财务处上缴省级财政专户,实行“收支两条线”管理。
不符合进场交易范围的出租
(1)省直事业单位之间的国有资产租赁;招租项目涉及公共安全、文物保护、对内服务保障(如校内食堂承包)等特殊要求的出租可暂不实施进场交易。我院对此类资产出租须按照规定报主管厅批准后,可按公开、公平、公正的原则在纪检监察部门的监督下自行组织交易。
(2)自行组织的公开招标程序。制定实施方案;集体研究确定招租底价;单位和出租现场公告;组织公开竞价;竞价结果公示。
(五)国有资产的出售
(1)进场交易的范围。土地、房产(包含经批准向社会公开出售的公有住房)、车辆出售;单项或者批量原值在10万元(含10万元)以上的其他资产出售,按照《福建省直行政事业单位国有资产管理暂行办法》规定报经批准后,统一进入省产权交易中心进行公开交易。
(2)交易底价确定。资产出售应在进场交易前按规定程序进行评估,并以评估结果作为交易底价。评估机构从有关行业主管部门提供的评估机构库中通过随机抽号的方式选定。
(3)在上述规定限额以下的资产出售,暂不要求进行进场交易,可按照公开、公平、公正的原则在单位纪检监察部门的监督下自行组织交易。
四、资产购置账务处理
(一)财务处设置“固定资产”和“非流动资产基金”总账,同时设置“固定资产”分类、分户金额明细账,对全院的固定资产进行增减变化的金额核算及总值的控制。
(二)资产管理科设置总账、分类明细账、分户明细账。总账用于控制分类明细账和分户明细账,以及与财务处核对之用。分类明细账是根据固定资产分类规定,按品种目录设置明细账。详细记录固定资产各项品种的数量、单价、金额,其金额合计数应与总账金额相等,其数量应与分户明细账的数量相等。
(三)学院各科、室、系部设置保管明细账。学院各资产使用部门,必须按品种设置固定资产保管明细账,并且凭“固定资产增减表”或“固定资产调拨单”,详细记录本部门固定资产的实际数量变化情况。
五、资产的使用管理
(一)学院的固定资产是国有资产,即学院的国有(公共)财产,其使用由总务处统一调配,未经总务处批准,任何部门不得擅自对外出借和调拨所使用的固定资产,大宗固定资产,还需经分管领导批准,同时到资产管理科办理相应的资产变动手续。
(二)国有资产是事业发展的物质基础,对各类贵重物品必须由使用部门设立“专管员”,专人负责保管,并严格按照规定存放,落实好防火、防盗的安全措施。贵重物品外借时必须派专职管理人员同往,并进行技术性的指导,归还时,必须派专人验收,如发现短缺、损坏,要按价赔偿,外借时视情况收取一定的费用,其收入一律上交我院财务处。
(三)教学设备的使用,应建立使用日志,按教学设备管理有关规定执行。
六、资产的清查、维护及保养
(一)院资产管理科具体组织固定资产的清查工作,应定期或不定期地对固定资产进行清查,以确保账物相符。各处、科、室、系部具体负责本部门所占用固定资产的清查工作。清查应按固定资产保管账期末账面结存数,进行实地清查盘点,并编制固定资产清查盘点表。不论是全部清查或是局部清查,资产使用部门应对清查中发现的盘盈、盘亏、报废、闲置等问题,及时填写“固定资产清查报告”,由资产管理科进行固定资产的增加、减少或调拨的处理。
(二)各处、科、室、系部应加强对国有资产的维护和保养,要做到落实专人保管,责任到人。要经常检查和改善国有资产的使用状况,发现问题,及时报告院资产管理科(属总务处),以保证设备的安全和完整,提高资产的使用效益。各种资产,未经批准,不得任意拆卸、改型、转借、挪用,由于人为原因造成损失或遗失的,应追究其责任,并按价予以赔偿。
七、资产的处置管理
国有资产的处置,是指单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移及产权注销的行为,包括固定资产转让、调拨、捐赠、报废,呆坏账损失和非正常损失的报损及其涉及其他国有资产处置的方式。
(一)国有资产处置的范围
(1)闲置资产;
(2)已超过规定的使用年限且不适合继续使用的资产;
(3)没有规定使用年限或未达到规定的使用年限,因技术原因并经过技术鉴定或者科学论证,确需报废、淘汰的资产;
(4)因单位分立、合并、改制、隶属关系改变、撤销等原因发生的产权或者使用权限转移的资产;
(5)盘亏、毁损、对外投资损失、货币性资产损失及其他非正常损失的资产;
(6)不符合节能环保要求的资产;
(7)因组建临时工作机构、召开重大会议和举办大型活动等临时购置的资产;
(8)依照有关规定需要进行资产处置的其他情形。
(二)国有资产处置的方式。包括无偿调拨(含无偿划转)、出售(含出让、转让)、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
(1)无偿调拨:指在不改变国有资产性质的前提下,以无偿的方式变更国有资产占有、使用权的行为。
(2)出售:指以有偿方式变更其占有、使用的国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。
(3)置换:指我院与其他单位以非货币性资产为主进行的交换,这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产(即补价)。
(4)对外捐赠:指我院将国有资产(实物资产)以捐献、赠送方式无偿支援公益事业及扶贫、赈灾的行为。
(5)报废:指由于国有资产已超过规定的使用年限且不能继续使用,或虽未达到使用年限,经鉴定论证或按有关规定已不能或者补适合继续使用,必须进行产权核销的行为。
(6)报损:指对我院已发生的资产盘亏、毁损、对外投资损失及其他非正常损失等进行产权注销的行为。
(7)货币性资产损失核销:是指我院按照事业单位财务与会计制度规定,对确认形成损失的货币性资产(现金、银行存款、应收账款、应收票据等)进行核销的行为。
(三)国有资产处置
(1)土地、房屋和车辆,以及单位价值5万元以上(含5万元)或批量价值50万元以上(含50万元)的其他资产处置,由资产管理科填写《福建省行政事业单位资产处置审批表》经文化厅审核后,报省机关管理局审批。(经主管部门审核后,报省机关管理局审批)
(2)除土地、房屋和车辆外,单位价值5万元以下且批量价值50万元以下的其他资产处置,由资产管理科填写《福建省行政事业单位资产处置审批表》经文化厅审核后,报省机关管理局备案。(授权主管部门管理,由主管部门制定所属行政事业单位资产处置审批权限和报批程序,报省机关管理局备案)
(3)单位分立、合并、撤销、改制及隶属关系发生改变时,应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记,编制清册,拟定处置方案,经审批,并按规定程序组织实施。
(4)经批准召开重大会议、举办大型活动和成立临时工作机构等购置的国有资产,由主办单位在会议、活动结束或临时工作机构撤销时按照本办法规定处置权限报经审批后处置。未经审批,主办单位不得擅自占有或者处置,并对资产的安全、完整负责。
(5)处置国有资产,应当遵循公开、公平、公正的原则,采取招标投标、拍卖、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。按规定应进场交易的,必须进入产权交易机构公开交易。资产交易价格原则上不得低于评估结果,当交易价格低于评估结果的90%时,应暂停交易并报资产处置审批部门同意后方可继续进行。
(6)电器电子类资产超过规定使用年限或经专业技术部门鉴定无法修复的,按国家有关规定执行统一回收处理制度。
涉及国家秘密的计算机、移动存储介质、传真机和复印机等资产,按国家保密工作要求,交由指定的涉密设备定点销毁单位处理,严禁进场交易或自行处置。
(7)国有资产处置收入,按照政府非税收入和预算管理的规定,实行“收支两条线”管理。国家另有规定的除外。
(四)固定资产发生损坏、遗失等事故时,资产使用部门必须尽快查明原因,分清责任并及时填写“固定资产损坏、遗失情况报告单”报送资产管理科。资产管理科要及时组织力量对损坏、遗失情况进行调查分析。属于自然灾害等特殊情况造成的,可按规定程序报经批准后销账。由于使用人或管理人玩忽职守、保管不善、使用不当等原因造成遗失或损坏,应严肃追究有关责任人相关责任。损坏、遗失固定资产的实际损失较严重的,由资产管理科根据有关规定提出处理意见,经主管院领导批准后再行处理。
(五)经上级有关部门审批同意报失、报损、报废的固定资产,资产管理部门应及时填制“固定资产减少表”一式三份,保管员、资产管理科、财务科同时凭减少表和批准文件作固定资产减少的账务处理。
八、资产评估与资产清查
(一) 有下列情形之一的,应当委托具备相应资质的评估机构对有关资产进行评估:
(1)取得没有原始价格凭证资产的;
(2)出售、置换国有资产的;
(3)合并、分立、清算的;
(4)将国有资产整体或者部分租赁给非国语单位的;
(5)确定涉讼资产价值的;
(6)涉及整体或者部分改制为企业的;
(7)以非货币性资产对外投资的;
(8)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
(二)有下列情形之一的,可以不进行资产评估:
(1)单位经批准将资产整体或者部分无偿调拨(划转)的;(原:行政事业单位)
(2)单位之间的合并、资产无偿调拨(划转)、置换和转让;
(3)其他不 影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经省机关管理局确认可以不进行资产评估的。
(三)有下列情形之一的,应当进行专项资产清查:
(1)国家专项工作要求或者省人民政府、省财政厅组织资产清查的;
(2)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;
(3)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;
(4)会计政策发生重大改变,涉及资产核算方法发生重要变化的;
(5)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;
(6)省机关管理局认为应当进行资产清查的其他情形。
(四)专项资产清查工作的内容,主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等,具体实施按照现行有关规定执行。
九、产权界定、资产登记与纠纷调处
(一)省机关管理局负责省行政事业单位国有资产的产权界定。资产发生下列情形的,应当进行产权界定:
(1)整体或部分改制为企业的;
(2)利用资产对外投资的;
(3)发生合并、分立、资产转让等涉及产权变动的;
(4)国家专项工作要求或者特定经济行为需要开展产权界定工作的;
(5)省机关管理局认为需要进行产权界定的其他情形。
(二)加强产权产籍管理,妥当保管各类实物资产的购置凭证,及时办理土地使用权、房屋所有权,以及车、船和其他有权属登记要求的资产权属登记及其相关产权转移或变更。
加强对外投资股权、债权和知识产权监管,建立健全各类权属资料和管理档案。
(三)国有资产产权登记的内容主要包括:
(1)单位名称、住所、负责人及成立时间;
(2)单位性质、主管部门;
(3)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况;
(4)对外出租、出借资产情况,对外投资、担保情况;
(5)需要登记的其他事项。
十、监督检查
(一)应当加强国有资产管理和监督,坚持单位内部监督与资产管理部门监督、财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。
(二)单位在国有资产管理中不得有下列行为:
(1)超计划、超标准配置资产;
(2)违反政府采购和招标投标规定配置资产;
(3)拒绝对长期闲置、低效运转的资产进行调剂处置;
(4)擅自占有、使用和处置国有资产;
(5)擅自提供担保;
(6)不按规定上缴资产使用和处置收入;
(7)报送虚假资产信息或不按规定报送资产报告;
(8)干预评估机构独立执业或向评估机构提供虚假资料;
(9)其他违反本办法的情形。
十、账管员和实物保管员的交接
资产账务管理人员调动工作,应认真办理交接手续,并由行政领导人监交。移交人应事先作好准备工作,将所有账簿的每一账户结出余额,加盖印章,在“经管人员一览表”上签名盖章,注明移交日期。接收人应认真核对有关账簿的余额。移交时应编造详细的“移交清册”一式三份,由监交人、移交人、接收人签名并盖章,三方各保留一份。资产保管员在交接时,除需做到上述要求外,还必须进行帐实核对,编造“实物移交清册”,切实保证账实相符,对于账实核对中发现的资产增加、损坏、丢失等情况,应及时按资产处理管理有关规定办理。移交人如不能清楚地办理上述手续,不得离开岗位。
十一、附则
本办法由资产管理科负责解释。
 
 
 
 
 
二○一六年一月修订
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